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从义仓设置看隋代制度创新

2021-02-07 21:01分类:中国古代史 阅读:

 

  隋代是我国传统社会承前启后的重要朝代,结束了东汉末年以后分裂割据的局面,经济活跃,文化发展,贯通南北的大运河使全国经济格局基本形成。同时,丝绸之路畅通,国际交流频繁,隋朝皇帝曾经以“皇帝可汗”的姿态出现在世界政治舞台上。隋代在制度上多有创新,其中民间义仓的设立系重要创新之一。这种应对自然灾害的社区互助自救措施,当时收到了良好的社会效益,且对后世影响深远。 

  恢复和发展社会经济 

  隋朝建立后,立即采取一系列恢复和发展社会经济的措施。在全国范围内实行自北魏以来行之有效的均田制,统一货币和度量衡;实行“大索貌阅”的户籍制度,采取“轻税之法”,减轻直接生产者的负担;将居民服役年龄由18岁提高至21岁,服役时间由每年30天缩短为20天,后又规定男子年满50岁者可以纳庸代役;户调从一匹(4丈)减为2丈;均田户始受田年龄仍然保留在18岁。为了防止官吏徇私舞弊,隋朝中央政府制订了具有赋役定额、免役标准、户等高低等指标的“输籍定样”,颁行各地,统一执行。由于隋文帝君臣励精图治,采取轻徭薄赋、与民休息的基本国策,出现了令史学家称誉的“开皇之治”盛况。 

  隋朝建立后,社会安定,南北统一,百姓正常的生活秩序和生产秩序得到了保证,民间互助蔚然成风。另外,隋代是一个鼓励创新的时代,诸如开创科举考试、实行中央政府三省六部制度、建立以运河为核心的全国水运商业网络等。在这样的社会氛围下,出现了应对自然灾害的民间互助自救形式——义仓。因效果明显,义仓很快便得到中央政府认可,并采取措施在全国范围内推广。 

  在全国范围内推广 

  隋代义仓作为社会经济方面的重要创举,出现的原因是多方面的。它是民间社区应对自然灾害的互助自救形式,系在长期社会实践中总结出来的行之有效的措施。而将其发现并积极在全国范围内推广者,则是朝廷重臣长孙平。 

  长孙平是河南洛阳人,出生于贵族家庭,史称其聪明好学,“颇览书记”,其才学早在隋文帝未称帝前就得到赞赏并得到重用。开皇三年(583),长孙平官至度支尚书,掌管全国财赋的统计与支调,为中央六部长官之一。他在执掌全国经济运行的过程中,鉴于“天下州县多罹水旱,百姓不给”的社会现实,认真总结民间已有的互助自救形式,于开皇五年“奏令民间每秋家出粟麦一石已下,贫富差等,储之闾巷,以备凶年,名曰‘义仓’”。其核心内容包括:每户在秋收后按照贫富量力输纳一定数量的粮食(限定在最富户交纳粮食不会超过一石),作为义仓的贮存来源;这些粮食必须贮存在当社闾巷;义仓的粮食属于应对当地自然灾害的专门物资,不得挪以他用。义仓的实施,收到了良好社会效益,所谓“自是州里丰衍,民多赖焉”就指此。 

  长孙平设置义仓的历史依据,正如他在上文帝的奏疏中所言,“国以民为本,民以食为命”,“古者三年耕而余一年之积,九年作而有三年之储,虽水旱为灾,而民无菜色,皆由劝导有方,蓄积先备者也”。长孙平将民间社区仓储上升到国家战略高度。我们知道,在对待仓储政策上,政府往往只关注官府设置且直接经营的仓廪;对于民间仓储,则没有一定法规所遵循,或者说政府对其采取放任自流态度。 

  长孙平奏请设立社仓,且能够在全国范围内顺利推广,主要有三个原因。首先,长孙平作为掌管全国财赋的行政长官,具有一定的行政资源。其次,他认真总结了当时在民间已经践行多年且行之有效的互助自救措施,具有将其顺利推广的社会基础。最后,他充分汲取历史上民间自救的经验教训,将当时的民间自救措施进行了一定程度的改进,可操作性强。另外,值得关注的一点是,当时仓廪的设计与施工,已经具备了较高的对力学知识和防潮、防火知识的认识,其内部结构合理、修筑简便易行,综合技术在仓廪建筑中得到实际运用。这无疑利于民间仓廪的修建与维护。 

  由民间自发转为政府官办 

  隋代义仓的本义系民间应对天灾人祸而互助自救的一种形式,根据社区居民的生活状况而自愿筹集资源,主要根据家庭贫富状况而定。义仓系民间自发管理,一般由人品高尚、办事公道且热心公益事业的人负责。后来,地方政府发现这是民间应对自然灾害而自发救世扶难的有效途径,对其给予充分肯定。当时,义仓内的粮食仍然由当地居民“劝课”而来,继续坚持自愿捐助原则。 

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