隋代是我国传统社会承前启后的重要朝代，结束了东汉末年以后分裂割据的局面，经济活跃，文化发展，贯通南北的大运河使全国经济格局基本形成。同时，丝绸之路畅通，国际交流频繁，隋朝皇帝曾经以“皇帝可汗”的姿态出现在世界政治舞台上。隋代在制度上多有创新，其中民间义仓的设立系重要创新之一。这种应对自然灾害的社区互助自救措施，当时收到了良好的社会效益，且对后世影响深远。 

　　恢复和发展社会经济 

　　隋朝建立后，立即采取一系列恢复和发展社会经济的措施。在全国范围内实行自北魏以来行之有效的均田制，统一货币和度量衡；实行“大索貌阅”的户籍制度，采取“轻税之法”，减轻直接生产者的负担；将居民服役年龄由18岁提高至21岁，服役时间由每年30天缩短为20天，后又规定男子年满50岁者可以纳庸代役；户调从一匹（4丈）减为2丈；均田户始受田年龄仍然保留在18岁。为了防止官吏徇私舞弊，隋朝中央政府制订了具有赋役定额、免役标准、户等高低等指标的“输籍定样”，颁行各地，统一执行。由于隋文帝君臣励精图治，采取轻徭薄赋、与民休息的基本国策，出现了令史学家称誉的“开皇之治”盛况。 

　　隋朝建立后，社会安定，南北统一，百姓正常的生活秩序和生产秩序得到了保证，民间互助蔚然成风。另外，隋代是一个鼓励创新的时代，诸如开创科举考试、实行中央政府三省六部制度、建立以运河为核心的全国水运商业网络等。在这样的社会氛围下，出现了应对自然灾害的民间互助自救形式——义仓。因效果明显，义仓很快便得到中央政府认可，并采取措施在全国范围内推广。 

　　在全国范围内推广 

　　隋代义仓作为社会经济方面的重要创举，出现的原因是多方面的。它是民间社区应对自然灾害的互助自救形式，系在长期社会实践中总结出来的行之有效的措施。而将其发现并积极在全国范围内推广者，则是朝廷重臣长孙平。 

　　长孙平是河南洛阳人，出生于贵族家庭，史称其聪明好学，“颇览书记”，其才学早在隋文帝未称帝前就得到赞赏并得到重用。开皇三年（583），长孙平官至度支尚书，掌管全国财赋的统计与支调，为中央六部长官之一。他在执掌全国经济运行的过程中，鉴于“天下州县多罹水旱，百姓不给”的社会现实，认真总结民间已有的互助自救形式，于开皇五年“奏令民间每秋家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰‘义仓’”。其核心内容包括：每户在秋收后按照贫富量力输纳一定数量的粮食（限定在最富户交纳粮食不会超过一石），作为义仓的贮存来源；这些粮食必须贮存在当社闾巷；义仓的粮食属于应对当地自然灾害的专门物资，不得挪以他用。义仓的实施，收到了良好社会效益，所谓“自是州里丰衍，民多赖焉”就指此。 

　　长孙平设置义仓的历史依据，正如他在上文帝的奏疏中所言，“国以民为本，民以食为命”，“古者三年耕而余一年之积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，而民无菜色，皆由劝导有方，蓄积先备者也”。长孙平将民间社区仓储上升到国家战略高度。我们知道，在对待仓储政策上，政府往往只关注官府设置且直接经营的仓廪；对于民间仓储，则没有一定法规所遵循，或者说政府对其采取放任自流态度。 

　　长孙平奏请设立社仓，且能够在全国范围内顺利推广，主要有三个原因。首先，长孙平作为掌管全国财赋的行政长官，具有一定的行政资源。其次，他认真总结了当时在民间已经践行多年且行之有效的互助自救措施，具有将其顺利推广的社会基础。最后，他充分汲取历史上民间自救的经验教训，将当时的民间自救措施进行了一定程度的改进，可操作性强。另外，值得关注的一点是，当时仓廪的设计与施工，已经具备了较高的对力学知识和防潮、防火知识的认识，其内部结构合理、修筑简便易行，综合技术在仓廪建筑中得到实际运用。这无疑利于民间仓廪的修建与维护。 

　　由民间自发转为政府官办 

　　隋代义仓的本义系民间应对天灾人祸而互助自救的一种形式，根据社区居民的生活状况而自愿筹集资源，主要根据家庭贫富状况而定。义仓系民间自发管理，一般由人品高尚、办事公道且热心公益事业的人负责。后来，地方政府发现这是民间应对自然灾害而自发救世扶难的有效途径，对其给予充分肯定。当时，义仓内的粮食仍然由当地居民“劝课”而来，继续坚持自愿捐助原则。 

上一篇：汉代典客、大行更名考

下一篇：唐宋时期村落家乡之构建