内容提要：里耶秦简8-461简秦始皇更名方中有“王室曰县官”“公室曰县官”的规定，它表明以“县官”称天子、国家的制度始于秦始皇统一中国。“县官”一词源于《礼记·王制》天子居县内(王畿)、官天下的王制理论。“王制”理论下的世界由“四海、流(荒)、九州、县内”组成，狭义的天下=国家=九州，广义的天下=四海之内=海内。这一理论约在春秋时期黄河中下游流域形成，是分封制下王畿制度与县制结合的产物。战国时期随着人口的增加、交通的发达，人们对世界的认识逐渐扩展，天下观也发生重大变化，遂产生邹衍“大九州”说，中国仅为广义天下的八十一分之一。但由于王制理论深入人心，故秦始皇仍依照这一理论，将新王朝和帝室取名为“县官”，意为从诸侯国君升格为天子，成为居住在县内(王畿)统治天下的官。

　　关 键 词：县官/天下/秦始皇/王制/九州/大九州

　　标题注释：本文为国家社科基金重大项目“先秦乐学整理与研究”(17ZDA250)成果。

　　作者简介：杨振红(1963- )，女，南开大学历史学院暨中国社会史研究中心教授。

　　　一、关于“县官”的学术史

　　“县官”一词，传世文献中先秦时期仅两现。一为《墨子·杂守》：“寇近，亟收诸杂乡金器若铜铁及他可以左守事者。先举县官室居、官府不急者，材之大小、长短及凡数，即急先发。寇薄，发屋伐木，虽有请谒，勿听。入柴勿积鱼鳞簪，当队，令易取也。材木不能尽入者，燔之，无令寇得用之。”①一为《史记·范雎列传》：“秦王乃拜范雎为相。收穰侯之印，使归陶，因使县官给车牛以徙，千乘有余。到关，关阅其宝器，宝器珍怪多于王室。”②时当秦昭王四十一年(前266)。出土材料方面，睡虎地秦简所出秦王政二十年(前227)四月南郡郡守腾颁布的《语书》中，也提及“县官”：“有(又)且课县官独多犯令而令、丞弗得者，以令、丞闻。以次传；别书江陵布，以邮行。”整理小组注释：“县官，县中官吏。”③

　　秦汉以后文献中则大量出现“县官”一词，如《史记》中含注共出现36次，《汉书》中含注共出现82次，《后汉书》中含注共出现28次。《史记·平准书》《汉书·食货志》中出现次数最多，分别为21次(加三家注共22次)和23次(加颜师古注共24次)④。

　　关于县官的含义及来源，《史记·绛侯周勃世家》：“居无何，条侯子为父买工官尚方甲楯五百被可以葬者。取庸苦之，不予钱。庸知其盗买县官器，怒而上变告子，事连污条侯。”唐代司马贞《史记索隐》：

　　县官谓天子也。所以谓国家为县官者，夏家王畿内县即国都也。王者官天下，故曰县官也。⑤

　　说县官指天子，天子与国家义同，县官一词缘于夏代王畿内县即国都之制，王者“官”天下，故称县官。《汉书·霍光传》：“(霍)禹为大司马，称病。禹故长史任宣候问，禹曰：‘我何病？县官非我家将军不得至是，今将军坟墓未干，尽外我家，反任许、史，夺我印绶，令人不省死。’”颜师古注引如淳曰：

　　县官谓天子。⑥

　　《汉书·宣元六王传·东平思王刘宇》：“(刘)宇谓中谒者信等曰：‘汉大臣议天子少弱，未能治天下，以为我知文法，建欲使我辅佐天子。我见尚书晨夜极苦，使我为之，不能也。今暑热，县官年少，持服恐无处所，我危得之！’”颜师古注引张晏曰：

　　不敢指斥成帝，谓之县官也。⑦

　　清代刘宝楠《愈愚录》卷四“县官”条总结秦汉时期“县官”有三义：

　　(1)秦制，县令称县官。《史记·范雎列传》“秦王因使县官给车牛以徙”，是也。(2)然《李斯列传》云：“十公主矺死于杜，财物入于县官”，此县官当谓天子，盖不敢斥言，而托词于县官也。汉武帝时，言利之臣赋敛无度，一切取民，亦托词于县官。《平准书》：“大将军击胡虏，数万人衣食仰给县官”……县官并指天子，此必当时旧文，故太史公承用之，所以著其实也。班、范书亦称县官……李贤注《刘盆子传》云：“县官谓天子也。”案：二史所称县官，皆是有所指斥，不敢直言也。此承用太史公语，疑亦当时原文。(3)《汉书·两龚传》：“使者至县请舍，欲令至廷拜授印绥，舍曰：‘王者以天下为家，何必县官？’遂于家受诏。”《后汉书·刘矩传》：“为雍邱令，告民曰：‘忿恚可忍，县官不可入。’”县官谓县舍，犹学官之比。《汉书·循吏传》：“修起学官于成都市中。”师古曰：“学官，学之官舍也。”《传》又云：“至武帝时，乃令天下郡国皆立学校官。”此别一义。⑧

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