内容摘要：【内容提要】冷战直接催生了美国人才吸引机制的形成，不仅使二战时期美国的“人才赤字”问题趋于常态化，而且在《1952年移民法》中对吸引人才的双轨制产生双重影响。在对外文化交流方面，美国在加紧宣传其政治价值观的同时，积极吸引外国留学生和访问学者赴美深造，然后又适时创造条件，允许美国需要的人才永久定居。通过这些措施，美国确立了一整套人才吸引机制，奠定了20世纪后期人才吸引政策的基础。上述规定打通了国际劳动力市场与美国就业市场之间的联系，拓宽了美国科技人才的来源，标志着美国移民法中实用主义功能的增强。91)梁茂信：《“人才循环”与“美国人才流失”说：黑白颠倒的伪命题》，《世界历史》2013年第1期。

关键词：美国;移民法;留学生;难民;人道主义;入境;冷战;科技人才;限额;外籍

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　　【内容提要】冷战直接催生了美国人才吸引机制的形成，不仅使二战时期美国的“人才赤字”问题趋于常态化，而且在《1952年移民法》中对吸引人才的双轨制产生双重影响。在难民问题上，美国表面上打着“人道主义”旗号，但在实际操作上却优先安置各类专业技术人才。在对外文化交流方面，美国在加紧宣传其政治价值观的同时，积极吸引外国留学生和访问学者赴美深造，然后又适时创造条件，允许美国需要的人才永久定居。通过这些措施，美国确立了一整套人才吸引机制，奠定了20世纪后期人才吸引政策的基础。

　　【关 键 词】冷战/美国/外来人才/难民/留学生移民

　　【作者简介】梁茂信，东北师范大学世界文明史研究中心教授。

　　冷战史已成为一门显学，无论是资料整理、实证分析还是理论研究，成果可谓汗牛充栋。然而，对于冷战与美国人才吸引政策的关系，中国学界尚无人触及。美国学界从冷战或国家安全视角分析美国移民政策的成果并不少见，但大多没有谈到人才吸引政策。①在略有涉猎的论著中，其视野并未超出《1952年移民法》的范畴。②战后初期，美国人才吸引政策分散在诸多立法和行政措施之中，并被国家安全、意识形态等重大议题所掩盖，因而在相关研究中，人才吸引政策被视为边缘性话题而被一笔带过。③在美国吸引外来人才的历史上，冷战初期形成的机制具有奠基作用。对该问题的研究有助于全面认识科技人才移民美国的现象，也可为中国制定相关政策提供参考和借鉴。

　　一、冷战与“人才赤字”的常态化趋势

　　“人才赤字”(talent deficit)是指某种非常因素导致人才供给出现亏短现象。它在本文中的含义是：(1)二战期间，美国因将所有人力资源投入战争，导致基础科学研究和民用技术领域人才严重不足。此外，因战时美军规模空前膨胀，高校生源骤然萎缩，人才供给随之锐减。(2)在冷战时期，美国政府因不胜心理压力，逐年追加国防预算，不仅将美国经济推上了“战争经济”的轨道，而且几乎将所有人才资源倾入国防建设中。随着美国的“科学国家安全化”格局正式形成，“从事与军事生产相关的科学家和工程师队伍空前膨胀”，④基础研究和民用技术领域的人才短缺就在所难免了。

　　二战前，美国科技人才的供给主要来自世界各地的移民和美国高校的培养。二战爆发后，美国的人才供给链被切断。一方面，在1941—1945年间，隆隆炮火使大西洋上持续百年的移民潮跌至谷底，入境移民不过17.1万人，是1820年美国统计外来移民以来的最少时期。移民规模的萎缩难免殃及技术人才的供给。另一方面，战时美军人数的暴涨消耗了高校生源。据统计，美军人数从1940年的45.8万人跃至1945年的1212.34万人，其中18—29岁大学适龄军人占75％以上。在这种背景下，美国高校的人才培养与美国人口增长呈背道而驰之势。1940—1944年，美国人口增长了4.7％，而全美高校授予学士学位的人数却减少了近33％，硕士学位人数减少近50％，博士学位人数减少30％以上。⑤美国科技研发办公室主任万尼瓦尔·布什在1945年给罗斯福总统的报告中，频频使用了“人才赤字”概念。其含义是：(1)在战争时期，18岁以上的青年大部分被应征入伍，“很少有人接受综合性的科学教育”；(2)在具有大学本科学历的青年中，除少数从事医学和军事学研究外，多数因战争而丧失了深造的机会。培养一名理工科专业博士至少需要6年，因此，“人才赤字”问题将会持续到1951年。为此，布什建议：(1)成立可以发挥政府职能的“国家研究基金会”，统筹全美基础性科技研究，并在政策方面向总统提出建议；(2)建设人才培养基地，通过提供奖学金的方式，减少社会辍学率。这既是解决人才赤字问题的最有效方式，也是振兴美国科技事业的基本前提。⑥

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